020-22050181
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關(guān)鍵詞 優(yōu)化營商環(huán)境/采購文件解釋/評審職責
案例要點
對采購文件的理解是存在分歧的，在滿足采購需求的前提下，應(yīng)當結(jié)合法律規(guī)定、設(shè)定目的、一般常識等，原則上作出有利于供應(yīng)商的解釋，保障供應(yīng)商的合理預(yù)期，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
在評審過程中，評標委員會不得修改招標文件評審標準。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十二條、第六十五條；
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條。
基本案情
采購人W單位委托代理機構(gòu)Q公司就“W單位大數(shù)據(jù)平臺采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標。2019年10月30日，代理機構(gòu)Q公司發(fā)布招標公告；11月21日，代理機構(gòu)Q公司發(fā)布中標公告；11月22日，供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑；11月29日，代理機構(gòu)Q公司答復(fù)質(zhì)疑。
12月4日，供應(yīng)商F公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：招標文件規(guī)定“投標人結(jié)合項目建設(shè)方案進行現(xiàn)場闡述”，其根據(jù)招標文件要求制作了PPT，自帶投影儀，準備現(xiàn)場講解方案及案例，但評審現(xiàn)場專家臨時變更了評審標準，要求其在“25分鐘內(nèi)書面闡述”，影響評標結(jié)果的公正性。現(xiàn)場闡述的目的應(yīng)是考察投標人提供服務(wù)的質(zhì)量，而非供應(yīng)商授權(quán)代表的書面表達能力、書寫速度。
財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當事人調(diào)取證據(jù)材料。
采購人W單位稱：（1）書面闡述和口頭闡述均是闡述的方式，都能體現(xiàn)投標供應(yīng)商對本項目的理解和認識。評審小組成員一致同意所有投標單位在25分鐘內(nèi)書面闡述，符合其設(shè)定該評審標準的初衷。F公司對本項目了解不夠，現(xiàn)場闡述思路不清才未能獲得高分。（2）本項目尚未簽訂政府采購合同。
代理機構(gòu)Q公司稱：（1）本項目采用綜合評分法，從商務(wù)評價、技術(shù)評價、報價三大方面綜合考察投標供應(yīng)商實力，并非只有現(xiàn)場闡述一項。F公司對本項目了解不夠，寫字慢，書面表達能力欠缺，加上高度緊張，導致其本是優(yōu)勢的得分項變成失分項。（2）現(xiàn)場闡述不同于投標文件制作，且只占5分。
招標文件并未限定時間，評標委員會集體決定給予所有投標供應(yīng)商同樣的闡述時間，不存在排他性和歧視性。
經(jīng)查，本項目招標文件“評標方法及標準表”顯示，“投標人現(xiàn)場闡述5分，投標人結(jié)合項目建設(shè)方案方面進行現(xiàn)場闡述：闡述全面、合理，得5分；闡述內(nèi)容相對全面合理，得3分；無闡述或不合理，得0分”。招標文件未規(guī)定現(xiàn)場闡述的具體形式。
評標現(xiàn)場錄音錄像顯示，在評標過程中，就“如何進行現(xiàn)場闡述”的問題，評審專家最初提出“給每個投標人8分鐘”，經(jīng)討論后，評標委員會決定，要求“所有投標人現(xiàn)場書寫，限定在25分鐘內(nèi)”。
處理結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項的規(guī)定，投訴事項成立，中標結(jié)果無效，責令采購人重新開展采購活動。
相關(guān)當事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。
處理理由
本項目采用公開招標方式采購，招標文件將“投標人現(xiàn)場闡述”設(shè)置為評分項，分值為5分。一般情況下，能夠通過書面方式響應(yīng)的，招標文件應(yīng)當要求供應(yīng)商在投標文件中提交，以便于作為合同簽訂及履行的依據(jù)，而“現(xiàn)場闡述”顯然區(qū)別于書面響應(yīng)。投訴人將招標文件要求理解為現(xiàn)場口頭闡述投標方案及案例，并準備了PPT等演示材料及工具，符合對“現(xiàn)場闡述”的通常理解。在評審過程中，評標委員會要求供應(yīng)商在25分鐘內(nèi)現(xiàn)場書寫，限定了“現(xiàn)場闡述”的時間、形式，實質(zhì)上屬于對招標文件的修改，超出評審職責，缺乏法律依據(jù)。上述情形違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十二條、第六十五條的規(guī)定，且導致投訴人準備不足，影響了采購公平公正。
